省知识产权局 | 以高水平立法促进知识产权强省建设

2024-05-11
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办公室

以高水平立法促进知识产权强省建设

西北大学法学院（知识产权学院）院长、教授

王思锋

构建门类齐全、系统规范、衔接有序的知识产权地方法规体系，既是贯彻落实国家知识产权法律法规的需要，也是全面加强知识产权保护、服务地方高质量发展的迫切需求。2024年3月26日，陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议表决通过了《陕西省知识产权保护和促进条例》（以下简称《条例》），旨在全面加强知识产权保护，激发社会创新活力，推动知识产权强省建设，促进陕西高质量发展。该《条例》是陕西省首部关于知识产权保护的综合性地方立法，共计六章六十二条，对知识产权创造、运用、保护、管理、服务以及相关活动进行了全面规定，为知识产权强省和高质量发展建设提供坚实的法治保障。

一、明确把促进陕西高质量发展写入立法宗旨

◻◻◻总书记在党的二十大报告中强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。” 经济社会的高质量发展，离不开知识产权制度的保障和驱动。高水平的知识产权保护，不仅有利于提升市场主体的创新能力和核心竞争力，更有利于提升产业的整体实力和结构优化。《知识产权强国建设纲要（2021－2035年）》指出，知识产权强国建设要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，明确指明了高质量发展对于知识产权强国建设的基础性作用。《条例》第一条把“促进陕西高质量发展”写进立法宗旨，既科学地表明了知识产权保护对于地方经济社会高质量发展的重大意义，又鲜明地表达了《条例》的时代使命和发展职责。《条例》将促进高质量发展作为一条主线贯穿始终，有关知识产权创造、运用、保护、管理和服务的具体条款，都是为了实现高质量发展目的规定的。

二、科学聚焦知识产权全链条保护

知识产权全链条是指从创造到知识产权保护、运用、管理和服务的整个过程。◻◻◻在中央政治局第二十五次集体学习时强调，要打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制，增强系统保护能力。《条例》的主要内容涵盖了知识产权工作的所有环节，总体框架分为六章，第二章到第四章对知识产权创造与运用、知识产权保护、知识产权服务与管理设计到的所有环节做了系统性规定。《条例》第二条规定，本省行政区域内知识产权创造、运用、保护、管理、服务以及相关活动，适用本条例。表明《条例》的适用范围包括了知识产权全链条的各个环节，是一部内容全面、体系完整的地方性知识产权综合立法。

三、系统提升知识产权转移转化效能

《条例》聚焦加强知识产权的创造质量和运用效益，提升知识产权工作整体转移转化效能，激发各地区知识产权创新活力，通过规划引导、政策支持等措施推动自主知识产权创造和储备，加强高质量、高价值知识产权前瞻性布局。在知识产权保护和转移转化方面使各地区拥有更大的自主权和灵活性，《条例》鼓励各地区、各部门探索支撑创新发展的知识产权运行机制，支持自由贸易试验区、农业高新技术产业示范区、高新技术产业开发区、新区等国家级、省级功能区在知识产权保护体制机制、知识产权转移转化和运营模式等方面先行先试，发挥引领示范作用。专利技术转化是实现专利价值、推动科技创新和经济发展的关键环节。《条例》鼓励和支持企业、高等院校、科研机构等主体积极参与专利转化，及时有效将创新成果转化为高质量、高价值专利。同时《条例》加强了对专利转化过程的制度保障，推动专利技术与产业深度融合，明确指出相关部门要建立健全专利导航制度，推动实施专利转化专项计划，促进专利技术高效转化和运用。《条例》注重发挥市场在知识产权转移转化中的关键性作用，要求相关部门完善知识产权转移转化体制机制，加快推进知识产权交易市场体系建设，依托秦创原这一创新驱动平台建设一体化知识产权交易中心，为提升知识产权的转移转化效益提供有力保障。

四、积极构建严格有效的知识产权保护体系

构建严格有效的知识产权保护体系是激发创新能力、推动技术进步和产业发展的重要保障，也是知识产权事业健康快速发展的必要支撑。◻◻◻总书记强调，要综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，从审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、公民诚信等环节完善保护体系。今年来，我国知识产权保护工作亮点突出、成效显著，知识产权保护体系逐步完善，知识产权保护效能不断提升。《条例》强调要建立行政保护与司法保护、政府监管与行业自律、企业自治与社会监督相结合的知识产权保护体系，构建权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效的保护机制，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等多种手段，维护知识产权权利人的合法权益。《条例》明确指示，人民法院需遵循法律法规以及国家的相关规定，推动知识产权民事、刑事、行政案件审判机制的深化改革，同时依法执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度，人民检察院积极推动开展法律监督工作，确保法律的严肃性和公正性得到充分体现，提高知识产权案件审判质效。知识产权相关纠纷发生时，多元化的纠纷解决方式能更加有效地引导当事人高效解决问题，提高知识产权纠纷解决工作质量，《条例》规定要完善知识产权多元化纠纷解决机制，引导当事人通过仲裁、调解等方式化解纠纷，支持设立行业性、专业性的知识产权纠纷调解组织。

五、建立健全知识产权保护新规则

知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化，是加快发展新质生产力，实现高质量发展的强劲推动和有力支撑。为强化重点领域、关键环节知识产权保护工作，建立健全知识产权保护新规则，《条例》做了三方面规定：一是加强对展会、网络、大型文体活动知识产权保护，探索创新成果知识产权保护规则，提升知识产权“快保护、同保护”能力水平；二是明确行政机关对创新成果知识产权保护的职责，由县级以上知识产权主管部门、负有知识产权保护职责的部门会同有关部门提供必要的培训与指导，建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则，通过多方联动，将“严大快同”落到实处。三是探索建立数据领域知识产权保护规则，依法保护在数据收集、存储、使用、加工、传输等活动中形成的知识产权，促进数据领域知识产权转化运用。

六、推动完善知识产权服务体系

贯彻落实◻◻◻总书记关于发展新质生产力的重要论述，以知识产权助推和发展新质生产力，既应做好知识产权的创造、运用和保护工作，更应做好服务与管理工作，以提升知识产权工作整体效能。《条例》统筹利用各种资源，完善对各类主体知识产权保护的激励和引导政策，进一步推动我省知识产权保护服务与保障建设。《条例》规定，一是要建立健全知识产权公共服务体系，推动知识产权基本公共服务标准化、均等化、便利化；二是加快知识产权综合信息公共服务平台建设，促进知识产权信息共享开放和有效利用。三是鼓励知识产权服务机构发展，建立知识产权服务业集聚区，支持知识产权服务机构向社会提供知识产权公益性服务，促进知识产权与产业需求有效对接。《条例》还规定，要建立健全知识产权维权援助制度、建立健全知识产权风险防控和预警机制、开展知识产权分析评议等。

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