省知识产权局丨主要负责人解读：《陕西省知识产权保护和促进条例》

2024-04-11
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办公室

谱写陕西新篇护航西部示范

在法治轨道上推进知识产权强省建设

陕西省知识产权局党组书记、局长侯社教

2024年3月26日，陕西省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过《陕西省知识产权保护和促进条例》（以下简称《条例》），为西部首部知识产权综合性地方法规，于4月26日起实施。《条例》以◻◻◻新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实◻◻◻总书记关于知识产权工作重要指示论述，坚持党对知识产权工作的全面领导，建立健全知识产权创造与运用体系，构建完善知识产权保护工作格局，提高知识产权服务与管理能力，实现了知识产权各领域全覆盖。《条例》旨在推动陕西发展新质生产力，实现经济社会高质量发展，助推陕西谱写新篇、争做西部示范，成为新时代陕西知识产权工作法治化的基本遵循。

一、深刻理解《条例》的重大意义

《条例》的颁布实施，是贯彻落实◻◻◻总书记关于知识产权工作重要指示论述的重要成果。党的十八大以来，以◻◻◻同志为核心的党中央高度重视知识产权工作，对知识产权工作作出一系列重要指示论述，系统阐明了知识产权工作是什么、知识产权工作形势怎么看、知识产权工作怎么干等重大理论和实践问题，是指导新时代知识产权工作科学发展的强大思想武器，为新时代知识产权工作指明了前进方向、提供了科学指引。《条例》系统贯彻落实我们党长期以来领导和开展知识产权工作的经验，特别是以地方立法形式确立党的十八大以来我国知识产权工作制度改革成果、实践工作经验，以及陕西知识产权工作发展需要，彰显了发挥党对陕西知识产权工作的全面领导，用党的创新理论统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作的决心和信心，是陕西贯彻落实◻◻◻总书记关于知识产权工作重要指示论述的重要成果。《条例》的颁布实施，对于进一步加强陕西知识产权工作，更好维护创新主体合法权益，具有重要里程碑意义。

《条例》的颁布实施，是推进陕西知识产权治理体系和治理能力现代化的客观需要。◻◻◻总书记在第十九届中央政治局第二十五次集体学习时强调，“知识产权保护工作关系国家治理体系和治理能力现代化”，安排部署了六个方面重要工作，为我们勾勒出一幅系统、完整、严密的中国特色知识产权治理体系。知识产权工作成为党的事业的有机组成部分、治理体系的重要内容。党的二十大又做出“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”重大决策。《条例》着眼陕西发展大局，积极履行知识产权工作职责使命，围绕发挥知识产权制度供给和技术供给双重作用，推动陕西知识产权高质量创造、高效益运用、高标准保护、高水平治理，进而支撑经济社会高质量发展；围绕专利技术强农、商标品牌富农、地理标志兴农，助力实施乡村振兴战略；围绕加强知识产权国际交流合作，支撑高水平对外开放；围绕更好服务创新创业，推动构建便民利民的知识产权公共服务体系等等，对全省知识产权工作体系机制和政策措施进行了科学化、系统化、规范化，能够有效推进我省知识产权领域治理体系和治理能力现代化。

《条例》的颁布实施，是陕西推进西部示范知识产权强省建设的重要保障。省委、省政府高度重视知识产权工作。2020年，省委办公厅、省政府办公厅印发《陕西省关于强化知识产权保护的若干措施》。2022年，省委、省政府印发《陕西省知识产权强省建设纲要（2021—2025年）》。尤其是2023年9月，省政府与国家知识产权局贯彻落实◻◻◻总书记“保护知识产权就是保护创新”等一系列重要指示论述，高规格召开共建西部示范知识产权强省推进大会，制定印发《西部示范知识产权强省建设实施方案》，接续完善了远近结合、梯次推进、重点突出的强省建设目标任务。《条例》围绕建设知识产权强省，牢记◻◻◻总书记嘱托，锚定谱写陕西新篇、护航西部示范，更好发挥知识产权制度的保障作用，赋权创新、赋能产业，成为奋力谱写陕西高质量发展新篇章的重要保障。

二、准确把握《条例》的核心要义

《条例》共6章62条，分为总则、知识产权创造与运用、知识产权保护、知识产权服务与管理、法律责任以及附则。《条例》衔接上位专门法，并以国家及我省相关法律法规及政策措施为基础；立足地方事权，聚焦解决制约我省知识产权高质量发展突出问题；坚持统筹兼顾，着眼分类指导和全面覆盖知识产权各领域、全链条；注重实际需要，增强对实际工作指导性、实用性和可操作性等，适配陕西知识产权发展战略定位，具有鲜明陕西特色。

一是实现知识产权工作各领域全覆盖及整体推进。《条例》总则部分，着重阐述了立法宗旨、适用范围、基本原则，以及部门职责分工、开放合作、宣传教育、表彰奖励和投诉举报等方面内容。这些规定是新时代陕西知识产权整体工作的总纲领和总要求，需要全省各地区、各相关部门认真贯彻落实党中央、国务院关于知识产权工作的方针政策和决策部署，积极围绕省委、省政府中心工作，按照职责分工，加强知识产权工作。

二是构建完善新时代知识产权工作体制机制。知识产权工作是一项全局性、系统性、复杂性、专业性极强的综合性工作。《条例》第二章，首先，就“知识产权创造与运用”的体系机制建设进行了规定，旨在推动自主知识产权创造和储备，加强高质量、高价值知识产权前瞻性布局；引导市场主体围绕重点产业、关键领域提升知识产权创造质量和运用效益；支持自由贸易试验区，以及各类功能区先行先试知识产权保护体制机制、转移转化和运营模式等。其次，重点就各级各相关部门推动版权、专利、商标、地理标志、商业秘密、集成电路布图设计、植物新品种等的创造运用，以及老字号、文化遗产、红色资源、中医药等领域知识产权保护与发展，提出重点工作抓手，要求负有知识产权保护职责的部门承上启下、协调左右、齐抓共管，形成推进工作合力。第三，《条例》规范了知识产权金融服务、知识产权转移转化体制机制、健全优化职务成果奖励和报酬制度、职称评审评价、建立健全知识产权人才队伍建设长效机制等方面的具体举措，为加强和改进知识产权工作提供制度保障。

三是强化和加大知识产权保护工作力度。◻◻◻总书记要求“提高知识产权保护工作法治化水平”“强化知识产权全链条保护”。《条例》第三章，把构建知识产权保护工作体系机制和工作格局作为新时代做好知识产权工作的重中之重，明确和压实各方面责任，增强了知识产权保护工作的系统性、联动性、协同性。从坚持法治思维、严格依照法定权限和程序行使权力、推动工作角度，对各级各有关部门处理知识产权事项作出全面规范。《条例》在运用现代技术手段、案件协调联动和线上线下快速协查、建立重点保护名录和预警机制、案件通报和线索移送、技术调查官制度、行刑衔接机制、完善多元化纠纷解决机制等方面做出了具体规定，强调要依法规范处理各部门职责范围内的知识产权问题。《条例》结合陕西经济社会发展需求，就建立健全新技术、新产业、新业态、新模式知识产权保护规则；加强展览会、展销会、交易会等活动，体育、文化、旅游等重大活动，网络活动以及数据领域的知识产权保护等方面进行了规定，提出了具体工作举措。《条例》还就建立健全海外知识产权维权服务体系，建立知识产权海外维权工作机制等作了明确规定。

四是着力提高知识产权服务与管理能力。贯彻落实◻◻◻总书记关于发展新质生产力的重要论述，以知识产权助推和发展新质生产力，既应做好知识产权的创造、运用和保护工作，更应做好服务与管理工作，以提升知识产权工作整体效能。《条例》明确，要建立健全知识产权公共服务体系，推动知识产权基本公共服务标准化、均等化、便利化；推动知识产权保护中心、快速维权中心布局，为国家重点发展产业和本行政区域内战略性新兴产业等领域提供专利申请和确权的快速通道并开展相关服务；鼓励支持知识产权服务机构发展，建立知识产权服务业集聚区。《条例》规定，政府投资项目、政府采购和招标投标等活动涉及知识产权的，参加活动的单位和个人应当提交未侵犯他人知识产权的书面承诺；要建立健全知识产权维权援助制度、建立健全知识产权风险防控和预警机制、开展知识产权分析评议等。《条例》强调，要依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为，做好对外转让行为审查工作；鼓励单位和个人依法向海关备案知识产权。《条例》还支持企业、高等院校、科研机构加强知识产权规范化管理，鼓励知识产权与技术标准有效融合。

五是构建完善知识产权工作法律监督体系。◻◻◻总书记强调，有权必有责、有责必担当、失责必追究。《条例》把对知识产权服务行业的监督和管理作为重点，要求引导加强行业自律，依法依规提供知识产权服务；强化知识产权质量导向，防止不以保护创新为目的的非正常专利申请、不以使用为目的的恶意商标注册申请、违反诚信原则的作品登记申请等行为。《条例》专门规定，专利代理机构、专利代理师违反国务院《专利代理条例》规定，可以委托设区的市知识产权主管部门或者市场监督管理部门实施行政处罚。

三、切实推动《条例》贯彻落实

◻◻◻总书记指出“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。这要求我们坚决把◻◻◻法治思想贯穿于西部示范知识产权强省建设的全过程、各领域，不断深入学习法律、掌握法律，提高运用法治思维和法治方式深化改革、破解难题、推动发展的能力。当前，要把学习宣传贯彻《条例》作为一项重要政治任务，扎实做好《条例》的学习培训、宣传解读和落地实施工作，在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

一要组织开展系统学习。坚持把学习领会《条例》内容与学习贯彻◻◻◻新时代中国特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻◻◻◻总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神和关于知识产权工作的重要指示论述结合起来，有计划、分层次组织各级党委政府及相关部门分管知识产权工作的领导干部和知识产权工作者进行专题学习，确保把准《条例》精髓要义，掌握主要内容。同时，还要全面系统学习党对知识产权事业的顶层设计，尤其是党的十八大以来，◻◻◻总书记对知识产权工作的系列重要指示论述；全面系统学习知识产权相关法律法规、国际知识产权规则等，切实增强广大知识产权工作者全局意识，树立开放思维，主动融入和服务西部示范知识产权强省建设。

二要深入推进宣传引导。组织开展好集中宣传活动，广泛进行《条例》宣讲，特别是运用新媒体平台开展有权威性、针对性的宣传解读，推动《条例》进机关、进社区、进学校、进企业，让广大社会公众更好了解掌握知识产权工作的方针政策、基本程序、行为规范等，引导创新主体依法积极投身陕西科技创新、发展新质生产力上来。以各级国家机关知识产权工作人员为重点，把《条例》宣传贯彻列入年度全省知识产权系统法律法规培训计划，作为机关干部参加学法用法考试重要内容，纳入机关领导干部应知应会法律法规清单。以各级各类创新主体和市场主体为重点，结合“3·15”国际消费者权益日、“4·26”知识产权宣传周及“专利周”、“12·4”国家宪法日及“宪法宣传周”、丝博会和杨凌农高会等重大时间节点和活动，强化宣传，使《条例》深入人心。结合具体工作，落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”工作职责和要求，在地方性法规、规范性文件和政策措施制定过程中同时普法，在知识产权行政执法过程中强化普法，在知识产权日常管理中实时普法，在开展知识产权服务过程中同步普法等，增强普法宣传教育实效，努力营造我省良好的知识产权法治环境。

三要扎实做好贯彻实施。◻◻◻总书记强调“法律的生命力在于实施、法律的权威也在于实施”。要在做好《条例》贯彻实施的过程中，同时强化新修改的《专利法》《商标法》关于职务发明制度、专利许可制度、规制恶意注册申请等方面规定的贯彻实施，助力我省发展新质生产力，培育新动能、竞逐新赛道、形成新优势。要对接国际经贸规则服务对外开放，加强海外知识产权风险防范和纠纷应对工作，服务我省加快由要素流动型开放向制度型开放转变。

在全省上下奋力推进西部示范知识产权强省建设的新征程上，我们要深刻领会◻◻◻总书记“保护知识产权就是保护创新”理念，准确把握党的二十大作出的“加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基础制度”的重大决策，以《条例》的颁布施行为契机，不断提升知识产权工作法治化水平和能力，更好发挥知识产权制度的保障作用，为谱写陕西新篇、争做西部示范增光添彩，作出新的更大贡献。

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